推進(jìn)農機安全監管‘放管服’改革”被列為2018年農業(yè)農村部績(jì)效管理創(chuàng )新項目。一年多來(lái)，我司會(huì )同部農機推廣總站組織地方各級農機化主管部門(mén)、監理機構，以改革創(chuàng )新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，著(zhù)力加強頂層設計，抓好制度執行，扎實(shí)推進(jìn)農機監理“放管服”各項措施真正落實(shí)見(jiàn)效。該創(chuàng )新項目在農業(yè)農村部績(jì)效管理年終評估中取得了良好成績(jì)?，F將我司在農業(yè)農村部績(jì)效管理創(chuàng )新項目現場(chǎng)匯報會(huì )上的發(fā)言材料印發(fā)，供交流參考。
積極推進(jìn)農機安全監管“放管服”改革
一、立項背景
我國現有拖拉機2300多萬(wàn)臺、聯(lián)合收割機200多萬(wàn)臺、鄉村農機從業(yè)人員5000多萬(wàn)人，他們承擔了超過(guò)一半的農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)量。當前，我國農業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動(dòng)力，進(jìn)入了機械化為主的新階段。農機安全生產(chǎn)重于泰山。如何用好這幾千萬(wàn)的農機、管好幾千萬(wàn)的機手，讓他們多干活、少出事，干好活、不出事，是我們農機安全監理工作的主要任務(wù)，也是農業(yè)農村部門(mén)的一項重要職責。
對農機具和農機手的安全管理，類(lèi)似于公安部門(mén)對機動(dòng)車(chē)和駕駛員的管理，農機具管理業(yè)務(wù)主要包括牌證管理、年審年檢、安全檢查等，農機手管理業(yè)務(wù)主要包括安全教育、駕駛證管理及事故處理等。由于這些業(yè)務(wù)面向的是廣大農村，服務(wù)的是千家萬(wàn)戶(hù)的農民，管理的領(lǐng)域不僅在道路上、更多的是在田間地頭，監管難度更大、要求更高。這些年，我們已經(jīng)建立了一整套行之有效的管理制度，保證了農機安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，但地方在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中，也有群眾反映存在辦證難、手續繁、時(shí)間長(cháng)、不方便等問(wèn)題，為了解決好這些問(wèn)題，我們按照中央深化“放管服”改革的要求，扎實(shí)推進(jìn)了農機監理工作的改革創(chuàng )新，在能夠保證安全監管的前提下，力求通過(guò)優(yōu)流程、減環(huán)節、強服務(wù)、轉作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作效率，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)“三農”。
可以說(shuō)，推進(jìn)農機安全監管“放管服”改革，中央有要求、農民有期盼、基層有需要。
二、主要做法
在頂層設計方面，重點(diǎn)用好加法、減法和乘法。一是在簡(jiǎn)政放權上做“減法”。調整優(yōu)化制度，將原11個(gè)部門(mén)規章規范整合為4個(gè)。精簡(jiǎn)辦證環(huán)節，將拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證和行駛證兩證合一，讓農機和機手都能“一證上崗”。取消駕駛證實(shí)習期。推行免費監理，實(shí)行新機免檢。二是在放管結合上做“加法”。將業(yè)務(wù)辦理職責由地市級下放到縣級，并明確縣級以上農機部門(mén)主要承擔業(yè)務(wù)指導和監督檢查職責。對農機實(shí)行分類(lèi)管理，從嚴管理有運輸功能的拖拉機，要求先上保險再登記。放寬駕駛員年齡限制，由最大不超過(guò)60周歲放寬到70周歲，并增加了補考次數。三是在優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”。大力推進(jìn)信息公開(kāi)，推行網(wǎng)上辦理。開(kāi)展送檢下鄉、送考下鄉。認可鄉鎮醫療機構出具的體檢證明，方便農民就近體檢。允許異地辦理和境外人員申領(lǐng)駕駛證。通過(guò)制度機制創(chuàng )新，我們共推出便民措施44項。
在制度執行方面，主要抓了三件事。一是深入宣傳解讀。通過(guò)答記者問(wèn)、新聞報道、制作掛圖等方式進(jìn)行全方位、立體式宣傳，擴大社會(huì )知曉度。二是分類(lèi)開(kāi)展培訓。對省市縣分期分批培訓，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)能力。各地共舉辦宣貫培訓班100多期，培訓3萬(wàn)多人。三是強化指導檢查。組成6個(gè)檢查組到12個(gè)省進(jìn)行督導，歸納印發(fā)了“放管服”改革中應注意的八個(gè)方面事項，督促指導地方抓好落實(shí)。
三、實(shí)施效果
通過(guò)項目實(shí)施，取得了“三省一增一降”的好效果。
三省:是省事、省時(shí)、省錢(qián)。首先是省事。實(shí)行送檢下鄉、送考下鄉、新機免檢、就近體檢、異地辦理等措施，讓農民少跑腿。二是省時(shí)。機手考試時(shí)間由90分鐘減少到60分鐘，牌證辦理時(shí)間由原2天縮減為1天，讓農民有更多時(shí)間干其他的事，更好地享受生活。三是省錢(qián)。通過(guò)免收牌照費、年檢費等5項監理費用，全年為全國農機手減費約11億元。
一增：是增加了農機手的有效供給。通過(guò)延長(cháng)限制年齡，使60周歲以上的農村勞動(dòng)力還能開(kāi)農機、用農機，緩解了農村勞動(dòng)力短缺難題。規定出臺后，各地反映很受歡迎，僅江蘇省鹽城市，不到半年就有90名60周歲以上人員申請駕駛證，占新辦證人員的10%以上。
一降：是農機事故明顯降低。2018年，全國累計報告在國家等級公路以外的農機事故563起，死亡74人，受傷131人，直接經(jīng)濟損失717.5萬(wàn)元。與上年相比，四項指標分別下降了32.1%、43.1%、42.0%和48.6%。
總之，農機安全監管“放管服”改革創(chuàng )新項目，在部黨組的正確領(lǐng)導下，在各相關(guān)司局的大力支持下，達到了預期目標，取得了顯著(zhù)成效，切實(shí)增強了農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。新規章規范實(shí)施后，全國共注冊拖拉機24.4萬(wàn)臺、聯(lián)合收割機8.7萬(wàn)臺，考取拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證16.1萬(wàn)人，有50多萬(wàn)農民群眾直接受益。
四、推廣應用
2018年年底，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》，創(chuàng )新項目的成功經(jīng)驗，為意見(jiàn)的出臺奠定了良好的實(shí)踐基礎，發(fā)揮了積極作用。意見(jiàn)強調，要深入推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)和農業(yè)機械化管理領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化鑒定推廣服務(wù)，保障農機安全生產(chǎn)，切實(shí)調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
“放管服”改革永遠在路上。下一步，我們將認真貫徹國務(wù)院意見(jiàn)要求，進(jìn)一步拓寬“放管服”改革覆蓋面，將農機安全監理的創(chuàng )新做法和經(jīng)驗，積極推廣到農機鑒定、農機維修、駕校管理等方面，為推進(jìn)新時(shí)期農業(yè)機械化轉型升級、實(shí)施鄉村振興戰略提供更加有力的支撐！
文章鏈接：中國農機網(wǎng) http://www.nongjx.com/news/detail/70615.html
